12月(yuè)19日(rì)，備受關注ε♥✘φ的(de)全國(guó)碳排放(fàng)交易體(tǐ)系正式啓動。當天 ÷，國(guó)家(jiā)發展改革委召開(kāi)電(diàn)視(shì)電(diàn♣"₹ )話(huà)會(huì)議(yì)，就(jiù)貫徹落實《全國(guó)碳排放(fàng)權交易Ωσ↔•市(shì)場(chǎng)建設方案(發電(diàn)行(↔§©xíng)業(yè))》進行(xíng)部署，全國(guó)統一(yī)碳市(shì)場(ch∏πǎng)建設就(jiù)此拉開(kāi)帷幕。
作(zuò)為(wèi)碳市(shì)場(chǎng)建設的(de)指導性文(wén)件(jγ≤iàn)，《方案》明(míng)确了(le)我國(guó)碳市(shì)場(chǎn✘βg)建設的(de)指導思想、主要(yào)原則及将其>λ作(zuò)為(wèi)控制(zhì)溫室氣體(♣♣βtǐ)排放(fàng)政策工(gōng)具的(de)工(gōng)作(zuò)定位，強調分(fēn↓↔♦)階段穩步推行(xíng)碳市(shì)場(chǎ÷¥δng)建設。
“啓動全國(guó)碳排放(fàng)交易體(tǐ)系，建設全國(guó)碳→↓排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)，是(shì)★$利用(yòng)市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)控制(zhì)和(hé)φ>™減少(shǎo)溫室氣體(tǐ)排放(fàng)、推動綠(lǜ)色低(dī™≥)碳發展的(de)一(yī)項重大(dà)創新實踐。”§ 在12月(yuè)19日(rì)的(de¶γ)新聞發布會(huì)上(shàng)，國(guó)家(jiā)發展改革委副主任張勇說(sh✘"₽φuō)。
推動三大(dà)制(zhì)度建設，構建四大(dà)支撐系統
碳市(shì)場(chǎng)建設既是(shì)一(yī)項重大(dà)的(±§γ€de)制(zhì)度創新，也(yě)是(sΩ≥↓hì)一(yī)項複雜(zá)的(de)系統工(gōng)程。
早在2010年(nián)，《國(guó)務院關于加快(kuài)培育和↓β♠(hé)發展戰略性新興産業(yè)的(de)∑←決定》明(míng)确提出，建立和(hé)完善主要(yào)污≥≠染物(wù)和(hé)碳排放(fàng)交易制(zhì)度。此後，北(běi)京>₽、天津、上(shàng)海(hǎi)、重慶、湖(hú)北(běi)、廣東(dōng)和(&★hé)深圳等地(dì)開(kāi)展了(le)碳αα₩≤排放(fàng)權交易試點。
2015年(nián)，中國(guó)政府在《中£≈±美(měi)元首氣候變化(huà)聯合聲明(míng)》及巴黎氣候大(dà÷ )會(huì)上(shàng)承諾，中國(guó)€λ計(jì)劃于2017年(nián)啓動全國(guó)碳排放(fàng)交 ∑★易體(tǐ)系。
黨的(de)十九大(dà)報(bào)告指& 出，加快(kuài)生(shēng)态文(↓↕₩wén)明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革，建立健全綠(lǜ&≥∞®)色低(dī)碳循環發展的(de)經濟體(tǐ)系。張勇表示，啓>λ動全國(guó)碳市(shì)場(chǎng)≠γσ 建設，對(duì)于引導相(xiàng)關行(xíng)業(yè)企業(yè)轉 $δγ型升級，建立健全綠(lǜ)色低(dī)碳循環發γ÷λ™展的(de)經濟體(tǐ)系，構建市(shì)場(ch&εǎng)導向的(de)綠(lǜ)色技(jì)術(shù)創新體(tǐ)系，促進我國(guó)<¶∏經濟實現(xiàn)綠(lǜ)色低(dī)碳和(hé)更高(gāo)質量發展将起到(d¶•λào)積極推動作(zuò)用(yòng)。
據悉，全國(guó)碳市(shì)場(chǎng)建設啓動後，将首先推動三大(dà)₩ ♦制(zhì)度建設，即碳排放(fàng)監測、報(bào)告±£↑α、核查制(zhì)度，重點排放(fàng)單位配額管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)市π©(shì)場(chǎng)交易相(xiàng)關制(zhìΩγ)度，在此基礎上(shàng)，将盡快(kuài)構建碳排放(fàng)數(shù)據>↕報(bào)送、碳排放(fàng)權注冊登記、碳排放(fàng)權交易和(hé)結"®♠算(suàn)四大(dà)支撐系統。
“把這(zhè)三大(dà)制(zhì)度、四個∞¥&(gè)支撐系統盡快(kuài)建立完善起來(lái)，然後再進行(xíng)系統測試，在測試的(₩☆♠de)基礎上(shàng)開(kāi)始真正的(de≈¶$)貨币交易。”張勇表示，基于上(shàng)海(hǎi)、湖(húλ↕£Ω)北(běi)兩地(dì)的(de)試點經驗和(hé)自(zì)&÷α身(shēn)優勢，将分(fēn)别牽頭組建碳排放(fàng)權交易系統和(hé)注冊登記系↑♠φ統。
以發電(diàn)行(xíng)業(yè)為(wèi¶≠)突破口，逐步擴大(dà)市(shì)場(chǎng ☆₹∏)覆蓋範圍
根據《方案》，全國(guó)碳市(shì)場(chǎng)将以發電(di≥≤₹™àn)行(xíng)業(yè)作(zuò)為(•wèi)突破口來(lái)開(kāi)展建設。對(duì)©€此，國(guó)家(jiā)發展改革委氣候司司長(cháng)李高(gā♦↕o)表示，這(zhè)主要(yào)是(shì)考慮到(↕₹dào)發電(diàn)行(xíng)業(yè)數(shù)據基礎<¶比較好(hǎo)、行(xíng)業(yè)碳排放(fàng)量大(dà)等因素。
“電(diàn)力行(xíng)業(yè)産品相(xiàng)對(duì)比較單一(÷±÷φyī)，數(shù)據計(jì)量設備比較完備，管理(lǐ)比較規範，便于進行≠¶£(xíng)核查核實，配額分(fēn)配也(yě)比較簡便σ♠∏易行(xíng)。”李高(gāo)說(shuō)。
中國(guó)電(diàn)力企業(yè)聯合會(huì)黨組成員(yuán)、專職副理(l"¶ǐ)事(shì)長(cháng)王志(zhì)軒表示，如(rú)果按年(nián ©)度排放(fàng)2.6萬噸二氧化(huà)碳當量作¶≤(zuò)為(wèi)“門(mén)檻”，全國(guó ¶₹)将有(yǒu)1700家(jiā)左右的(de)發電(diγφ ±àn)企業(yè)納入碳市(shì)場(chǎng)，這(zhè)些(xiē)企業(yè)™↑每年(nián)涉及排放(fàng)二氧化(huà)碳總量超≈γπδ過30億噸，約占全國(guó)碳排放(fàng)量的(de)三®π"÷分(fēn)之一(yī)，電(diàn)力行(xíng₹∑)業(yè)将成為(wèi)全國(guó)碳市(shì)場(chǎng)♥☆的(de)主力軍。
據悉，在先期啓動發電(diàn)行(xíng)×←λ業(yè)的(de)基礎上(shàng)，其他(tā)高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排φ→放(fàng)行(xíng)業(yè)也(yě)将逐步納₩←✔入碳市(shì)場(chǎng)中。清華大(dà)學能(n££εΩéng)源環境經濟研究所所長(cháng)張希良表示，全國(guó)碳排£$放(fàng)交易體(tǐ)系将覆蓋鋼鐵(tiě)、電(diàn)力、化(huà)工(gōn≥÷↔g)、建材、造紙(zhǐ)和(hé)有(yǒu)色金(jīn)屬等重點工(gōng)業(yè' ε)行(xíng)業(yè)，這(zhè)也(yě)是("§&shì)我國(guó)積極應對(duì)氣候變化(huà)和(hé)供給側結構性改革的©≠≈(de)任務要(yào)求。
“成熟一(yī)個(gè)行(xíng)業(€"πyè)，納入一(yī)個(gè)行(xíng)業( '&yè)，逐步擴大(dà)市(shì)場(chǎng)覆蓋範圍。”李高(gāo)表示，未來(lái)β ，納入碳市(shì)場(chǎng)的(de)企業(yè)門(mé•γδn)檻可(kě)能(néng)還(hái)要(yào)進一(yī)步降低σ→(dī)，要(yào)把更多(duō)的(de)企業(yè)納入到(dào)碳市(shì)場( ¥♦≈chǎng)的(de)管理(lǐ)範圍。我國(guó)碳市(shì✔✔π)場(chǎng)管理(lǐ)要(yào)按照(zhào)穩中求進的(de)原則，在做(zuò₩✔)好(hǎo)制(zhì)度準備、人(rén)才準備、能(néng)力建設等基礎上✘™÷(shàng)，有(yǒu)步驟地(dì)推進碳市(s★±εhì)場(chǎng)的(de)發展。
促企業(yè)加強內(nèi)部管理(lǐ)，審慎考慮産品結構調整
全國(guó)碳市(shì)場(chǎng)的(de)啓動，意味著(zhe)我國(guó)節能δ✘✘σ(néng)減碳工(gōng)作(zuò)将更加依靠市(shì)場(chǎng)化©♣(huà)手段，這(zhè)将對(duì)企業(yè)産生(shēng)什(∑φshén)麽影(yǐng)響?
“首先将會(huì)對(duì)企業(yè)的★€(de)內(nèi)部管理(lǐ)産生(shēng)$<深刻影(yǐng)響。”國(guó)家(jiā)"££發展改革委氣候司副司長(cháng)蔣兆理(lǐ)坦言，過去(qùλ∑↓δ)很(hěn)多(duō)企業(yè)用(yòng)了(le)多(duō™♥☆©)少(shǎo)煤、氣、電(diàn)是(shì)一(yī)筆(bǐεδ)糊塗賬，碳市(shì)場(chǎng)啓動後，納入碳交易的(de)這(zhè)些(xiē)企業(∑↑Ω€yè)就(jiù)要(yào)加強內(nèi)部管理(lǐ)，從(cóng)班×®∞組的(de)台賬到(dào)企業(yè)的(de)會(huì)計(jì)注冊∏ σ×表，對(duì)各項管理(lǐ)指标進行(xíng)全面衡量•>≥。
蔣兆理(lǐ)表示，碳市(shì)場(chǎng)對(d♦♥uì)企業(yè)的(de)經營決策和(hé)投資也(♠≥•yě)将産生(shēng)深刻影(yǐng)響。碳交易啓動後，企業(yè)超排或多(duō)排，都γ≤™(dōu)會(huì)付出相(xiàng)應的(™∞de)成本，企業(yè)會(huì)更加審慎地(dì™≥δ©)考慮産品結構的(de)調整。
“對(duì)于電(diàn)力行(xíng)業≠∑♠(yè)來(lái)講，碳市(shì)場(chǎ¥$€£ng)能(néng)有(yǒu)效促進企業(yè)靈活地(dì)采用(y₩→òng)不(bù)同減碳技(jì)術(shù₩ €)、結構調整和(hé)優化(huà)管理(lǐ)方法實現(xiàn)低(dī)成本∞§☆★減碳。”王志(zhì)軒說(shuō)，電(diàn)力行(xíng)業(yè)經過多(duō)年€₽÷(nián)發展，以強制(zhì)性标準持續推進深度減碳已難以為(wè←∑£>i)繼，而通(tōng)過碳市(shì)場(chǎng)建設激發技(jì)術(shφγù)減排卻成為(wèi)可(kě)能(néng)。同時(shíπλ)，碳市(shì)場(chǎng)形成的(de)碳價格，有(yǒu)利于通(tōn¶∏✔↔g)過電(diàn)力市(shì)場(chǎnε☆$g)将低(dī)碳發展成本傳導至社會(h↓<¶uì)層面，促進全社會(huì)低(dī)碳發展★✔。
專家(jiā)表示，總體(tǐ)來(lái)看(kàn)，肯定會(huì)有(yσ <ǒu)企業(yè)因為(wèi)碳交易而增加負擔，也(yě)有(yǒu)一(yī)部₽←分(fēn)會(huì)因碳交易而獲利。從(cóng)長(δ£ cháng)遠(yuǎn)看(kàn)，<÷γ€管理(lǐ)水(shuǐ)平更高(gāo↕)的(de)企業(yè)将進一(yī)步發揮其産能(néng> ↕∑)優勢，其單位産品的(de)碳排放(fàng)将有(yǒu)所☆♠下(xià)降，對(duì)全行(xíng€€)業(yè)來(lái)說(shuō)，總體(tǐ)成本是(shì)下(xià)降。“當然♥©¶∏，碳市(shì)場(chǎng)産生(shēng)效應是(shì)個(gè)循♦±序漸進的(de)過程，可(kě)能(né§≥ng)需要(yào)一(yī)段時(shí)間(σ∞☆jiān)之後，其作(zuò)用(yòng)才會(huì)逐漸顯現(xi€α♣γàn)出來(lái)。”蔣兆理(lǐ)表£σ₽•示，碳市(shì)場(chǎng)建設将堅持穩中有(yǒu)進的(de)總基調，不α→σ(bù)斷完善制(zhì)度設計(jì)，強化(huà)能(♠©∏®néng)力建設，使碳市(shì)場(chǎng)真正發揮出《方案》所确定的(d•£±e)作(zuò)用(yòng)。